各有关单位:
在各级政府的大力支持下,近年来我国城市公共交通行业取得了长足的进步。到1997年底,全国共拥有公共汽车、电车16.7万标台、小公共汽车7万辆、出租汽车68万辆、地铁运营线路总长72公里,一些新技术、新设备和新产品也得到了广泛应用。但是,由于多方面的原因,我国城市公共交通的发展还远远不能满足广大市民的出行需求,与国外发达国家同等规模的城市相比,无论是规模上还是服务质量上都有相当大的差距。
随着我国可持续发展战略的实施,特别是党中央、国务院关于加大基础设施建设政策的深入贯彻,我国城市公共交通地业将迎来一个新的快速发展时机。据预测,“九五”期间我国城市公共交通行业每年约需新增2.5万辆公共汽车和电车、20万辆出租汽车;一批先进的票务结算系统、调度指挥系统、交通信息发布系统(如IC卡、TM卡、无线电调度指挥、GPS、GIS等)将会广泛应用;低公害的新燃料汽车(LPG、CNG)将率先在公交领域使用;一些有条件的城市地铁和轻轨建设项目也将有可能逐步启动。
为了展示和宣传我国城市公共交通、交通规划的发展状况,开展国际交流,以提高我国公共交通的整体服务质量,经科学技术部批准,我部与中国科学技术协会将于1998年9月24日至27日在北京全国农业展览馆联合主办“98国际城市公共交通、交通规划学术会议暨展览会”。目前展览会的国际招展工作已基本结束、法国、意大利、英国、捷克、德国、日本、美国、加拿大等国家和香港特别行政萄一些著名厂商已报名参展。
国内招展工作现已开始,特邀单位参加,宣传产品、交流技术、共同推进我国城市公共交通的发展。
联系单位地址:中国城市公共交通协会 北京三里河路9号 邮编:100835
传真:68393157 电话:68393157 联系人:顾宇新
中国科协新技术开发中心 北京市海淀区学院南路86号317室
邮编:100081 电话:010-62170166 联系人:李小明 樊代容

发文单位:河南省人民政府办公厅

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文  号:豫政办[2000]15号

附 件:

发布日期:2000-3-7

执行日期:2006-3-29

生效日期:1900-1-1

  省建设厅、交通厅、财政厅、物价局、公安厅《关于清理整顿全省城市出租汽车等公共客运交通的实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于清理整顿全省城市出租汽车等公共客运交通的实施方案

  按照《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》(国办发〔1999〕94号)精神,结合我省实际,现就清理整顿城市出租汽车等公共客运交通提出如下实施方案:

  一、清理整顿的指导思想和目标

  (一)清理整顿的指导思想是:以规范城市公共客运交通市场为中心,坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则;实行公共交通优先发展的战略,发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用,形成以公共汽车、电车为主体,小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局;正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系,建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的城市公共客运交通市场体系。

  (二)清理整顿的总体目标是:提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平;清理收费项目,减轻经营者负担;规范营运秩序,改善经营环境,确保行业稳定;积极营造统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场,为城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务。

  二、加强领导,确保清理整顿工作顺利进行

  (一)要切实加强清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作的领导。我省成立由省建设厅、交通厅、财政厅、物价局、公安厅等部门组成的“河南省清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作领导小组”,领导小组办公室设在省建设厅,具体负责对清理整顿工作的指导、监督和检查。各有关部门要按现行职责认真做好工作。清理整顿工作结束后,领导小组及其办公室自行撤消。

  (二)各市地政府、行署也要成立相应的清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作领导小组,负责本行政区域内的清理整顿工作。同时,要明确目标、责任和期限,制定具体实施方案,由各城市人民政府具体负责组织实施。各市地要定期向“河南省清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作领导小组办公室”报告清理整顿工作进展情况。

  (三)各市地政府、行署在政府机构改革中,要按照“统一、精简、效能”的原则,对城市出租汽车管理机构进行改革,实行统一归口管理。

  三、明确阶段目标,确保按时完成清理整顿工作

  (一)第一阶段:2000年3月底以前,重点打击非法营运的城市公共客运交通车辆,特别是城市出租汽车,清理取消各种不合理收费,推行规范化服务,提高服务质量。通过清理整顿,使城市公共客运交通市场秩序明显好转。

  (二)第二阶段:2000年5月底以前,清理整顿工作结束,基本实现清理整顿的目标。

  (三)第三阶段:2000年6月底以前,各市地政府、行署组织力量对本地区清理整顿的情况进行自查。

  (四)第四阶段:2000年7月底以前,省领导小组将组织力量对全省清理整顿情况进行全面检查。

  (五)第五阶段:2000年8月底以前,对全省清理整顿工作进行全面总结,并将清理整顿工作情况上报全国清理整顿工作领导小组办公室。

  四、严格规范经营权有偿出让和转让

  (一)根据国家有关规定,已实行经营权有偿出让和转让的郑州、开封、洛阳、焦作、平顶山、新乡、安阳、三门峡、信阳等城市,通过这次清理整顿,要进一步规范。清理整顿结束后,上述城市确需保留有偿出让和转让经营权的,经省财政厅、物价局审核同意,重新报省政府批准,并报财政部和国家计委备案。

  (二)正在筹备经营权有偿出让和转让的城市,待清理整顿结束后,必须严格按程序申报,并经省政府批准,国家有关部门核定后方可实施。

  (三)未实行经营权有偿出让和转让的城市,清理整顿期间,一律不得实施经营权有偿出让和转让,擅自实行经营权有偿出让和转让的,要追究有关人员的责任。对私下转让经营权及其他扰乱经营权管理的单位和个人,要严肃处理,并收回经营权。

  (四)经营权出让的全部收入、按规定比例的转让费增值部分上缴地方财政预算,实行收支两条线管理,专项用于城市道路和城市公共客运交通的场(厂)、站、点与管理设施的建设,扶持国有大中型公共客运交通骨干企业的发展。要逐步建立和完善公共汽车、电车、小公共汽车线路专营权管理,确保专营权不受侵犯。

  五、打击非法营运,维护城市公共客运交通市场秩序

  (一)城市人民政府要组织领导建设、交通、公安、工商等部门,统一部署开展打击非法营运专项治理工作,坚决堵住非法营运车辆的源头。

  (二)重点严厉打击未经批准的非法营运的出租汽车、“套牌”出租汽车。

  (三)坚决取缔已经报废的城市出租汽车、小公共汽车参加营运。

  (四)对非法营运的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、通勤车和其它社会车辆,要从严查处,坚决取缔。

  (五)小公共汽车必须按规定的线路营运,统一调度,设置站点,按站点停车,严禁招手即停。城市出租汽车也必须设置站点,按站点停车。

  六、加强宏观调控,统一市场监管

  (一)加强城市公共客运交通市场的宏观调控和统一市场监管,通过清理整顿,切实做到在同一城市统一规划,统一市场准入制度,统一财税、经济和技术政策,统一执法尺度,统一服务质量。

  (二)切实解决部门之间、城乡之间分割客运市场的问题,对根据乘客需求,往返于本地与外地之间跨区域合法营运的城市出租汽车,任何部门都不得以任何理由进行处罚。